«Исторический эксперимент». В Крыму легализовали первые гостевые дома

С 1 сентября в Крыму стартовал эксперимент, также реализуемый в 17 других регионах страны, направленный на легализацию гостевых домов. Согласно Единому реестру объектов классификации в сфере туристической индустрии, к 10 сентября в новую систему на полуострове успели войти девять гостевых домов: семь расположены в Республике Крым и два — в Севастополе.

По данным местного министерства курортов и туризма, на территории Крыма насчитывается свыше девяти тысяч гостевых домов.

При этом, по мнению депутата Госдумы от Крыма Константина Бахарева, большее количество таких объектов встречается разве что в Краснодарском крае. Этот вид деятельности зародился в Крыму еще в советскую эпоху.

Сдача жилья туристам давно стала важнейшим источником доходов для жителей прибрежных районов и поселков. Во многих местах сформировались стихийные туристические зоны, состоящие преимущественно из гостевых домов. Однако большая часть этого бизнеса до сих пор функционирует в «серой зоне», несмотря на то, что по сути он относится к малому семейному предпринимательству.

Эксперимент, направленный на придание официального статуса гостевым домам, был инициирован принятием соответствующего закона.

Государственная дума утвердила этот закон 27 мая текущего года, а президент подписал его 7 июня. Спустя некоторое время, 22 августа, Государственный совет Республики Крым разработал и принял свой региональный закон, который регулирует осуществление эксперимента на территории полуострова.

Согласно нововведениям, гостевой дом определяется как «тип средства размещения, расположенный в индивидуальном жилом доме или его части, где комнаты используются для предоставления услуг гостевого проживания».

Такой дом должен находиться на земельном участке в границах населенного пункта, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства либо садоводства.

Этот уточняющий момент особенно актуален для Крыма: значительное количество гостевых домов на мысе Фиолент или в Казачьей бухте Севастополя строятся именно на территории садоводств.

В соответствии с установленными правилами правительства России, гостевой дом может включать до 15 комнат, рассчитанных максимум на 45 гостей одновременно. Определены минимальные требования к жилым площадям: не менее 9 квадратных метров для одного человека или 12 для двухместного размещения.

При организации многоместных номеров на одного гостя должно приходиться минимум 6 квадратных метров площади. Все помещения обязаны иметь противопожарную сигнализацию, а сам гостевой дом должен быть оснащен средствами пожаротушения и исправной вентиляционной системой.

Кроме того, владельцы должны гарантировать постоянный доступ к интернету для всех гостей.

При этом собственником подобного объекта может быть исключительно физическое лицо. Инициатором эксперимента стал именно Крым, где вопрос легализации гостевых домов остаётся актуальным на протяжении многих лет.

Регион стремится урегулировать эту сферу, поскольку, по мнению экспертов, более половины туристов выбирают именно гостевые дома для размещения.

Учитывая прошлогоднюю статистику, когда полуостров посетили около шести миллионов человек, а в этом году ожидается прирост до семи миллионов, неудивительно, что такие объекты принимают три-четыре миллиона отдыхающих ежегодно.

Согласно статистике, предоставленной Министерством курортов и туризма Крыма, на данный момент в регионе официально зарегистрировано 1108 объектов размещения с общей вместимостью свыше 161 тысячи мест. В эту категорию входят отели, мотели, пансионаты, санатории, кемпинги и глэмпинги.

Помимо этого, численность неофициальных гостевых домов превышает девять тысяч. Даже если предположить, что каждый из них предлагает не 45 мест, как предписано законодательством, а в среднем всего 20 мест, общая вместимость составляет дополнительные 180 тысяч.

«Не нужно объяснять, что такое для Крыма туристическая сфера в целом и малые средства размещения в частности. Они размещают больше половины приезжающих в Крым туристов. И тем не менее давайте признаем, что даже сегодня, через одиннадцать лет после вхождения полуострова в состав России, рынок малых средств размещения в значительной мере работает в «серой зоне». Как его оттуда вывести? Было два пути: или через репрессивные меры, или через стимулирующие. Мы пошли по второму.

Мы не хотим никого репрессировать, мы хотим дать стимулы. Изначально к участию в эксперименте предлагалось четыре субъекта, но потом в него попросились 17 регионов.

Мы рассчитываем на то, что эксперимент простимулирует большое количество предпринимателей легализоваться и работать «в белую». Уверен, это будет им выгодно, потому что будет сформирован реестр гостевых домов, и любой турист из любого уголка нашей страны, заглянув туда, убедится, что гостевой дом, в который он едет, работает легально и, значит, соответствует предусмотренным законами базовым стандартам», - отметил Константин Бахарев.

Министр курортов и туризма Крыма Сергей Ганзий охарактеризовал эксперимент как «исторический» этап.

По его мнению, он принесет ряд значительных изменений: улучшение качества и безопасности предоставляемых услуг, увеличение номерного фонда региона, рост налоговых поступлений и легализацию труда.

Кроме того, легализация гостевых домов откроет их владельцам доступ к государственной поддержке — грантам, налоговым льготам и компенсациям. Согласно данным Единого реестра объектов классификации туристской индустрии, зарегистрированные гостевые дома начали появляться не только в Крыму.

Места проведения эксперимента: Республика Крым, Севастополь, Республика Алтай, Республика Дагестан, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Кемеровская область — Кузбасс, Ленинградская область, Ростовская область, Херсонская область и федеральная территория «Сириус». Факты и цифры: 1108 — число официально зарегистрированных средств размещения в Республике Крым; 9000 — ориентировочное количество незарегистрированных гостевых домов.

К 10 сентября первые объекты вошли в реестр в Краснодарском крае (17 домов), Республике Алтай (пять), Ставропольском крае (четыре), а также в Архангельской, Иркутской и Калининградской областях (по два дома), Кемеровской и Ростовской областях (по одному дому). Эксперимент будет проходить поэтапно.

С 1 сентября стартовала регистрация гостевых домов в реестре — процедура проводится упрощенным образом по сравнению с гостиницами и выполняется собственником самостоятельно.

С 1 января 2026 года вступят ограничения: незарегистрированные объекты без идентификационного кода не смогут размещать информацию о своих услугах на любых платформах, включая интернет-ресурсы, агрегаторы данных, сайты объявлений и социальные сети.

Окончание эксперимента запланировано на 31 декабря 2027 года, после чего в течение шести месяцев Правительство страны представит парламенту подробный отчет о результатах. Насколько эксперимент будет успешным в деле легализации туристической индустрии, покажет время.

Эксперты прогнозируют, что примерно половина гостевых домов в Крыму выйдет из теневой экономики. Однако оставшаяся часть скорее всего попытается сохранить статус «серой зоны», и к этим объектам, возможно, придется применять более строгие меры воздействия.